Uči li se korupcija od malih nogu

Optužbe za korupciju, zloupotrebe, manipulacije i nelojalnu konkurenciju toliko su se „odomaćile“ u Srbiji da su se ovih dana proširile čak i na udžbenike za osnovu školu. U sve su se, kao po pravilu, umešale i državne institucije, koje bi trebalo da zaštite roditelje školaraca, ali još nema konkretnih rezultata. Komisija za zaštitu konkurencije (KZK) pokrenula je još 18. oktobra 2021. postupak protiv grupacije Klet (izdavačkih kuća Klet, Novi logos i Freska), a Tužilaštvo za organizovani kriminal potvrdilo je za NIN da je i Udruženje saveta roditelja Srbije 5. juna ove godine podnelo krivičnu prijavu. NJome se terete Klet i sa njim povezana preduzeća, kao i 10 osoba koje su direktori izdavačkih kuća i škola koji su, prema navodima iz prijave, „dobijali poklone da bi forsirali ovu grupaciju“. Podnosioci prijave kažu da spisak nije konačan i navode da će oni dostaviti još dokaza, ali i da očekuju da Tužilaštvo ispita brojne, za sada N. N. osobe, koje su dobijale tehničke uređaje da bi zauzvrat u školama širom Srbije forsirali udžbenike grupacije Klet. U izveštaju KZK, na osnovu analize podataka od 2018. do 2020, ističe se da je tržište udžbenika za osnovno obrazovanje u Srbiji „visoko koncentrisano“, da na njemu dominira Klet grupa i da „postoji osnovana pretpostavka o postojanju dominantnog položaja“. Kao argument se navodi da ta grupa u ukupnim prihodima na tom tržištu učestvuje sa 56 odsto, a da prvi konkurent ima sedam puta manji udeo od osam odsto. Direktorka Kleta Gordana Knežević Orlić odbacuje takve navode i za NIN ističe da Komisija za zaštitu konkurencije još nije završila sektorsku analizu. „Pre nekoliko meseci dobili smo dopis kojim Komisija predlaže dostavljanje dodatnih podataka kojim se mnogo tačnije definiše tržište i detaljnije analizira svaki segment. Kada se analiza u potpunosti završi, tek onda ćemo moći da komentarišemo. Nažalost, pojedini konkurenti iskoristili su priliku da Komisiji pošalju sve što im padne na pamet, ne bi li najboljeg među sobom pokušali da uklone i naruše ugled i reputaciju, koju blizu dve decenije uspešno gradi. Međutim, to neće tako lako proći, s obzirom na to da svi učesnici u obrazovnom procesu ipak prepoznaju kvalitet.“ Ona odbacuje i tvrdnje o dominantnom položaju, navodeći da saveti nacionalnih manjina biraju njihove udžbenike. „Za to tržište se niko od izdavača ne bori, znajući da je gubitak veliki kod svakog naslova. Činjenica je da tu saveti nacionalnih manjina gledaju samo kvalitet i tu Klet ima sigurno 75 odsto tržišta, ako ne i više. U poslednje tri godine 256 udžbenika smo preveli na jezike nacionalnih manjina. zato nas biraju nacionalni saveti nacionalnih manjina Rumuni, Bugari, Slovaci“, navodi Gordana Knežević Orlić. Advokatica Tanja Božinović, koja zastupa Udruženje saveta roditelja Srbije, kaže za NIN da je krivična prijava protiv grupacije Klet podneta nakon što su čuli pritužbe velikog broja roditelja. „Roditelji su mi govorili da su prinuđeni da nabavljaju udžbenike za osnovnu školu po diktatu nastavnika, direktora škola, pa čak i u nekim slučajevima predsednika opština. U tim razgovorima saznala sam i da su učitelji govorili roditeljima da izbor udžbenika grupacije Klet ne zavisi od njihovog kvaliteta, koji bi te udžbenike činio boljim u odnosu na 15 drugih izdavača. Postojali su i izdavači čija je cena bila neuporedivo povoljnija. Svi udžbenici prolaze proveru kvaliteta Ministarstva i državnih tela i institucija, koja daje odobrenje na kvalitet udžbenika. To znači da su svi izdavači na tržištu, koji imaju odobrenje Ministarstva, u jednakoj meri apsolutno podobni za edukaciju dece u osnovnoj školi. Isto tako, roditelji su često govorili da nastavnici nisu znali da objasne kvalitativnu razliku između veoma skupih i udžbenika čija je cena bila primerena finansijskom stanju roditelja. To je samo doprinelo uverenju roditelja da se ne radi o navodno boljem kvalitetu udžbenika grupacije Klet, već o organizaciji koja podrazumeva i koruptivno stimulisanje pojedinih nastavnika, direktora, zamenika direktora, nastavnika razredne nastave. Cilj je bio da se diskriminišu u značajnoj meri svi drugi izdavači i istovremeno su se primoravali roditelji da kupuju udžbenike grupacije Klet“, tvrdi advokatica Božinović. Ona kaže da su se ovim problemom prethodno bavile Komisija za zaštitu konkurencije i Agencija za sprečavanje korupcije. „Na određen način time se bavio i sadašnji predsednik Srbije, a tada premijer, koji je javno, na televiziji, rekao da postoje pritisci nemačkih izdavača da im se u Srbiji održi monopolski položaj na tržištu udžbenika“, podseća Božinovićeva. Ona tvrdi da se grupacija Klet ponaša suprotno zakonu u mnogim aspektima nabavke udžbenika. Navodi da je godišnji prihod, koji ostvare izdavači udžbenika za osnovnu školu, oko 25 miliona evra. Toliko, kaže, svake godine roditelji osnovaca moraju da izdvoje za kupovinu udžbenika svojoj deci, iako je osnovno obrazovanje, po Ustavu, besplatno. Dodaje i da mnogi roditelji pitaju zašto moraju da kupuju preskupe udžbenike stranih izdavača, kad na tržištu postoje i mnogo jeftiniji, a u nekim slučajevima čak i besplatni udžbenici. „Tragajući za odgovorom na ovo pitanje, dobila sam pozive od stotine roditelja, što lično, što preko Udruženja, u kome su me obavestili da uvek jedni isti nastavnici insistiraju da se nabave isključivo udžbenici grupacije Klet. Takođe, dostavili su mi informacije da na teritoriji Srbije postoji mreža saradnika ove grupacije, koja utiče svake godine u istom periodu na nabavku često najskupljih udžbenika. Sami roditelji nisu u mogućnosti da se izbore za svoje pravo da ne kupuju najskuplje udžbenike, jer su promoteri njihove nabavke nastavnici njihovoj deci, što predstavlja svojevrsni sukob interesa. Roditelji su me obaveštavali da se ta korupcija obavlja, kako u novcu tako i u poklonima ili u organizaciji simpozijuma, koji se pretvaraju u mini turističke odmore, ali i u tome što su neki profesori honorarno angažovani, upravo od grupacije Klet, da bi vršili evaluaciju udžbenika“, kaže advokatica Božinović. Ona ističe da su i državne agencije ukazale na postojanje nedozvoljenih stimulacija, koje za cilj imaju da grupacija Klet drži često i više od 60 odsto tržišta udžbenika, kao i da imaju svoje predstavnike u određenim gradovima, koji lobiraju kod nastavnika i direktora škola da se eliminišu drugi izdavači. „Pojedini roditelji iz Šida i Beograda su nam dostavili informacije iz kojih se jasno vidi da je odluka o izboru udžbenika preneta od direktora ili čak od predsednika opštine. U malim mestima je ljudima u školi apsolutno poznato ko svake godine dobija poklone, ko ih deli i da su upravo ti ljudi najzaslužniji što baš u tim školama grupa Klet bude izabrana za nabavku udžbenika“, navodi Božinovićeva i ističe da su „državne agencije, koje su radile profesionalno, došle do istih zaključaka kao i Udruženje saveta roditelja Srbije, počev od izveštaja Agencije za borbu protiv korupcije od 2012.“ „Ponašanje Kleta je suprotno važećem Zakonu o udžbenicima, kojim su izdavačima zabranjene sve vrste donacija, poklona ili reprezentacija, što direktno, što posredno preko drugih lica, konkretno privrednih društava. U jednom slučaju postoji indicija da je to rađeno preko prijavljene firme Prezenta. Kada se pogleda rast grupe Klet, prema svim javno dostupnim podacima, jasno je da postoje osnovne škole u kojima njihov udeo prelazi čak i 90 odsto u odnosu na ukupan broj udžbenika, a taj rast omogućen je i nezakonitim donacijama i poklonima. Na taj način oštećeni su, ne samo drugi izdavači, već pre svega roditelji osnovaca koji su primorani na kupovinu skupih udžbenika. S obzirom na to da svi roditelji samo udžbenike za osmogodišnje školovanje svoje dece plate oko 200 miliona evra i da je učešće na tržištu Klet grupe oko 60 odsto, može se sagledati kakvu štetu su pretrpeli građani Srbije i drugi izdavači, a kakvu je korist ostvarila ova grupacija“, ističe advokatica Udruženja saveta roditelja Srbije. Direktorka Gordana Knežević Orlić s druge strane navodi da je Klet dve godine izložen „medijskom nasilju i linču nesposobne konkurencije, koja na svaki način, samo ne kvalitetnim izdanjima, želi da stane na naše mesto“. „Jedino što mogu da im poručim jeste da mi već 20 godina kvalitetno radimo, da imamo više od 1.000 domaćih vrhunskih autora, više od 2.000 štampanih i digitalnih udžbenika, 120 zaposlenih ljudi, nekoliko evropskih nagrada za najinovativniji i najbolji udžbenik ili dodatno nastavno sredstvo, kao i nagrade i priznanja za društveno odgovorno poslovanje. Konkurenciji bi svakako bilo bolje da naprave nešto kvalitetnije nego što pokušavaju da unize naš kvalitet manipulacijama, neistinama i dezinformacijama“, poručuje Knežević Orlić. Komentarišući izveštaj KZK, kaže da se u njemu navodi „ono što je konkurencija napisala, a ne nezavisni pravosudni organ, tako da to nije ni vredno komentara“. „O krivičnoj prijavi je stvarno besmisleno i sramotno govoriti, s obzirom na to da je mi nikada nismo ni primili. Činjenica da vi, nekoliko dana nakon što je neko navodno nešto podneo, već o tome pišete, evidentno govori da imate posla sa neistinitom informacijom, dezinformacijom ili očiglednom manipulacijom, koja je i zakonski kažnjiva. Smatram da je najbolje i najispravnije da pustimo pravosudne organe da rade svoj posao“, kaže direktorka Kleta. Ona odbacuje i sumnje da je Klet poklanjao tehničke uređaje da bi se forsirali njihovi udžbenici. „Mi svake godine organizujemo više od 30 izuzetno kvalitetnih velikih seminara u svim većim gradovima i mestima Srbije, želeći da na transparentan i javan način upoznamo učitelje i nastavnike sa kvalitetom i sadržajem naših štampanih i digitalnih udžbenika. Na tim seminarima i prezentacijama govore naši autori i urednici i lično predstavljaju nastavnicima šta je ono što je posebno pripremljeno za rad u učionici, a šta je novina za učenike. U savremenom svetu obrazovni izdavači nisu više puki izdavači udžbenika, već pružaoci usluga u obrazovanju. Pod tim se podrazumevaju dodatna nastavna sredstva, digitalne platforme, priručnici, didaktički oblikovane igre za rad na času i još mnogo toga. Osim direktnih seminara, ove godine smo organizovali 126 akreditovnih seminara kojima je prisustvovalo više od 37.000 nastavnika i učitelja. Teme o kojima se govori su izuzetno atraktivne i aktuelne, od velike su pomoći nastavnicima i roditeljima, a predavači izuzetno cenjeni u svojim oblastima. To je način na koji mi pridobijamo pažnju i poverenje korisnika, a svodi se isključivo na veliki rad, kvalitet i inovativnost. Neko je rekao da smo mi korumpirali nastavnike tako što smo javno nešto objavili?! Ne razumem kako je to moguće“, kaže ona i dodaje da Klet od 2014. do 2019. nije uopšte podizao cene, a 2020. ih je povećao za četiri odsto, zbog usklađivanja sa promenom cene papira u tih pet godina. „Moguće da se te godine pojavio neki novi predmet, udžbenik ili lektira, tako da je za tvrdnje o povećanju cena potrebno da pogledamo šta stoji iza toga. Čak ni ove godine, kada je cena papira skočila sa 760 na 1.600 evra po toni, nijedan izdavač nije direktno pratio povećanje ulaznih troškova.“ Povodom povećanja prihoda Kleta u 2020. (ta godina se spominje i u izveštaju KZK i u krivičnoj prijavi) za 24 odsto u odnosu na 2019. direktorka kaže da su te godine otvorili novo prodajno mesto, e-knjižaru, gde su, osim svojih, prodavali i izdanja ostalih izdavača, kao i školski pribor - olovke, sveske, pernice, rančeve… „Imajući u vidu da je te godine, zbog korone, sve bilo zatvoreno za fizičku prodaju, onlajn prodaja je bila u ekspanziji, a mi smo bili spremni da odgovorimo tom izazovu. Osim toga, imali smo i organizacione promene u okviru sistema, pa je deo asortimana izdavačkih kuća Novi Logos i Freska u potpunosti uključen u finansijske izveštaje Kleta.“ Nekadašnji ministar prosvete Srđan Verbić za NIN kaže da tržište udžbenika svakako nije slobodno tržište i da su zbog toga veoma velike mogućnosti da izdavači formiraju kartel i kontrolišu tržište. „Osnovni razlog za to leži u činjenici da oni koji vrše izbor udžbenika nisu istovremeno i kupci. Udžbenike biraju škole, a kupuju ih roditelji. Ovaj neželjeni segment procedure odabira udžbenika sigurno utiče na njihovu nepotrebno visoku cenu. Kao što ističu i predstavnici Ministarstva, svi udžbenici koji su odobreni ispunjavaju standarde kvaliteta. To znači da bi i učenici i roditelji, ako bi im neko dao na uvid odobrene udžbenike, mogli da ih biraju prema sopstvenim kriterijumima. Sa aspekata interesa učenika, nema posebne potrebe da udžbenike biraju škole. Sa aspekta interesa izdavača, ovo drugo je mnogo jednostavnije za marketing i lobiranje. Izdavači tako na tržište mogu da utiču preko bitno manjeg broja ljudi. Takođe, ova procedura otežava i ulazak na tržište novih i manjih izdavača, što sigurno ne doprinosi poboljšanju kvaliteta udžbenika“, smatra Verbić i podseća da najviša maloprodajna cena udžbenika, iako predviđena Zakonom o udžbenicima iz 2015, nikada nije zaživela „zbog vrlo agresivnog lobiranja nemačkih investitora i službenika ambasade da se pravilnik kojim bi cena bila utvrđena nikad ne donese“. Komentarišući činjenicu da u nekim zemljama država propisuje maksimalnu cenu školskih udžbenika, direktorka Kleta kaže da u Sloveniji država određuje cenu samo za one udžbenike koji nemaju konkurenciju, ali s obzirom na to da je takvih bilo veoma malo, upravo se sad i to ukida. „Nigde u Evropi država ne određuje cenu udžbenika, osim u Bugarskoj i Rumuniji. Možda to nisu zemlje na koje se u oblasti obrazovanja treba ugledati. Zato, sa druge strane, postoji veliki broj zemalja koje ulažu izuzetno puno u digitalnu pismenost i nabavku inovativnih sredstava za škole, nastavnike i učenike i kada je reč o podizanju kvaliteta obrazovanja najčešće ne pitaju za cenu“, ističe Gordana Knežević Orlić. Predstavnici vlasti i nadležne institucije dužni su ne samo da odobravaju udžbenike, već i da kontrolišu tržište. Sramota je da, umesto njih, roditelji moraju da istražuju da li i na tom tržištu postoji korupcija i zloupotreba dominantnog položaja. Dokle god ne bude otklonjena svaka sumnja u korupciju, osnovno obrazovanje biće samo još jedan od pokazatelja da živimo u zarobljenoj državi. Vuk Z. Cvijić